Bonjour,
On ne peut pas imposer à un agent de se placer, dans l'absolu, en congé annuel.
Par contre, je retourne votre question en vous précisant que le chef de service peut imposer l'organisation des congés de ses agents en fonction des contraintes du service.
Par ailleurs, vous avez peut être dans votre collectivité un réglement intérieur des congés qui définit les priorités et organise les congés annuels de certains agents, les ATSEM notamment.
Cordialement.